作者：长沙税务干部学院教授 刘绪义

古代官德考评有一个显著特征，就是官德考评制度化无形中与儒家的德政传统扭结在一起，给官员形成一种巨大的压力与约束。一方面确实产生了一批好官，另一方面也出现了一些不好的现象。由于官德考评无法量化，特别是唐宋以后有意识地将官德考评分等评定之后，迫使官员不得不更加注重考评结果，导致出现造假倾向。

古代官德考评从制度到文化都给了官员巨大的约束与压力，然而，并不能阻止官员的道德堕落甚至腐败丛生。官德考评制度化的约束失效更为普遍，其原因有三。

官德考评取决于上司爱憎，导致唯上倾向更为明显

从历史上来看，官德考评在制度上存在一个根本缺失，就是被考核的对象没有申述的可能。制度上没有规定被考核的官员如果对考核结果不满意可以申述。这样一来，就导致魏征所说的“取舍在于爱憎，轻重由乎喜怒”，历史上有名的“贞观之治”，在亲历者魏征看来，是“君私于上，吏奸于下”。唐代考评官员程序分司考(州考)和总考两步。司考由本司或本州长官主持，总考由考功郎中和员外郎主持，尚书仆射和侍郎负责。另外还派专人监督。考核每年定期举行一次，按优劣、分品由主司、吏部、尚书省和皇帝加以奖惩黜陟。对地方官员的考核，主要由州郡进行。可见，官德考评的权力都掌握在上司手里，上司的喜怒爱憎直接决定被考核官员的升降奖惩。不少官员不得不迎逢上司，或奔走送礼，或暗结行贿，助长腐败风气。

清代季振宜公开批评，外官考满从州县由府厅至督抚，前后经过五六个衙门，层层剥核，州县势必刻剥小民以贿上官，武官则克扣兵饷，相习成风。

法之不存，德将焉附，这是导致官德考评约束失效的根本原因

深受儒家德政思想的影响，历代帝王大都强调德治，然而，德治必须依赖于法，法之不存，德将焉附？离开了法治的德治，很大程度变成了一种“术”。

宋朝对官德考评实行“磨勘”连坐制，即把官员每年的考课记录累积起来，三五年一个周期综合考评。多次积累考核，使统治者能够全面掌握官员的道德品状。设审官院，主要考核京官；考课院，主要考核外官，并由御史台纠察监督百官。宋太祖时将“四善”分为三等，神宗时用“四善四最之法”，参考令守治行分定为上中下三等，还提高了监察机构的地位，允许御史“风闻弹人”，失当亦不加责。然而，北宋时期却出现了著名的冗官现象，真宗景德、祥符中，文武官员9785员。到仁宗皇佑元年，内外官属17300余员，其未授差遣京官、使臣及守选人不在数内，40年间官员人数约翻了一番。到徽宗宣和元年更是达到48000余人。官德考评本意在约束官员，至少不至于泛滥成灾，然而，导致冗官的原因恰恰在于这一严格的制度却被另一做法“荫补”破坏，大量“惟知饮酒弹琵琶耳，安知民间疾苦”的贵族子弟得以进入官场，官德考评形同虚设。有宋一代贬官不少，但大都不是因为官德考评出问题。

形式主义是官德考评约束失效的助推器

官德考评制度化的一个表现就是考核指标看上去越来越细化全面，然而，指标的设置与比重不合理等容易导致考评时走向形式主义。如明洪武年间制定的百官考核法，分为考满与考察两种。考满是一种按年资、政绩晋升的制度：即三年初考，六年再考，九年通考。考核结果分为称职、平常、不称职三种，决定其升降。考察是普察京外诸官而较其优劣，主要考察其是否贪酷、浮躁、不及、不谨等。

尽管明朝对官德的考核程序较宋完善，但流于形式亦较宋严重。本来老、病这些指标与官德并无关系，却也纳入其中使得官德考评并无多大实效。因此，明代吏部尚书陆光祖提出“实考语”。他直指当时的考评结论荒唐无实。这样的官德考评形同玩文字游戏，实际作用如何，可想而知。而这并非明朝一时的现象。康熙四年，山西道御史季振宜提出停止考满，明确指出这种考评已经流于形式，甚至影响到衙门正常办公。