“20.24万，第三次，成交！”

随着主持人手起锤落，贵阳市息烽县小寨坝镇大寨村委会议室顿时响起激烈掌声，由镇政府主导的底价7.5万元的上寨山塘经过几十轮的竞价，最终以20.24万元被村民杨明华拍到手。

“2000立方米的上寨山塘已经沉睡了好多年，每年以250元承包给村民种谷子，现在升值到20多万元，值啊！”小寨坝镇水务建设服务中心主任罗国华指着即将更换“身份”的山塘介绍，“这下子好了，山塘有了‘新主人’，产权明晰了，有人管有钱养了，沉睡的集体资产终于盘活了，群众每年还有利息分红。”

据悉，上寨山塘的拍卖，是贵州省深入推进小型水利工程产权制度改革的一个缩影。

党的十八大以来，中央为适应国情、水情与农村经济社会发展要求，作出了全面推进农村小型水利工程产权制度改革部署。贵州紧紧抓住机遇，通过顶层设计、制度创新、示范引领等举措，成功破解了工程产权不明晰、管理无主体、维修无保障、效益难发挥、群众意见大等顽疾，比国家规定时间提前3年完成小型水利工程产权制度改革任务，有力促进农村脱贫进程。

坚持政府主导 做实顶层设计

20世纪90年代末，贵州省水利厅曾在习水县等地开展小型水利工程产权制度改革试点，但由于当时的改革只是“拍卖”的经营管理权，所有者主体不明确，随着农村税费改革和外出务工等变化，经营管理者由于不是有所有者主体，当拍得的工程没有效益或效益很小时，其后期就很少投入或干脆不投入，导致工程年久失修，不能发挥效益，有的甚至无人难管理，致使许多工程存在安全隐患，还出现新的用水矛盾和纠纷。改革的不彻底，引起了贵州省委、省政府的高度重视，水利部门的深思。新中国成立以来，国家和集体投入修建的小型水利工程几十万处，这些工程为当地经济发展发挥了重要作用。但由于管理体制不顺机制不活，大量工程闲置、老化甚至丧失基本功能，造成资源的严重浪费，群众岂无意见。

贵州省人民政府在2012年将“农村小型水利工程产权制度改革”纳入农村七大产权制度改革内容，明确8个（后增加为12个）县（市、区）作为省级试点。2013年3月，水利部、财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，省水利厅、省财政厅随后出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》，2014年11月省人民政府办公厅印发《关于深入推进农村小型水利工和产权制度改的意见》，对小型水利工程产权制度改革作出了全面部署,明确了改革的总体要求、改革范围、主要任务和保障措施等。省水利厅还成立了改革督促指导工作组，并将此项改革纳入年度目标考核内容，督促各地落实改革任务。

市县党委、政府和水务部门按照省政府部署，纷纷出台改革实施方案。从省到乡均设立了“一把手”任组长的改革工作领导小组，建立了省到县三级联动工作机制，全面建立起了政府主导、部门协同、层层落实、考核督导的组织保障体系。

2015年年底，2个国家级、12个省级、13个市级试点完成改革任务。2016年年初，全面启动了全省小型水利工程产权制度改革工作，一场声势浩大的改革行动铺开。

找准破题关口 分类推进改革

贵州抓住产权混淆交叉这一核心症结，提出“三权剥离、分类明晰”思路，将工程有形资产产权、工程占地的土地产权和水资源的使用权（水权）进行剥离，分类明晰，将工程的有形资产通过拍卖、资产划转、授权管理等方式明确其财产权，并颁发工程所有权证或使用权证；对小型水利工程通过蓄、引、提等方式加以利用的水资源颁发水权证（含水体、水面等使用权）；对小型水利工程占用土地，结合农村土地制度改革进行确权划界、流转或作价入股，明晰土地的使用权。通过明晰产权、颁发权证，每一处工程都有了“身份证”，落实了“管护人”，工程的所有者、使用者、管理者均吃下“定心丸”，有效解决了工程所有者主体和管护主体缺失缺位的老难题。

息烽县作为国家首批产权制度改革试点县，在改革工程权属上大胆探试。家住上寨山塘旁边的杨明华是个很精明的人，对国家推行小型水利工程产权改革政策心中有底，敢花20余万元买下上寨小山塘。随着红岩葡萄园产业的兴起，杨明华盘算着把山塘维修改造后形成一道风景，在保证灌溉功能不变的前提下，既可养鱼垂钓，又可开办农家乐，还可以用山塘抵押贷款，前景可想而知。

贵州围绕“三权剥离、分类明晰”产权这一核心，通过承包、拍卖、托管、服份合作、用水协会管理等多种形式，将全省42.6万处小微型水利工程产权明晰给集体经济组织或农户等，颁发权证达45.2万个。同时，引导集体经济组织或农户利用手中的产权证，将水利工程资产进行“作价入股”或抵押贷款，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金，农民变股东的“三资转换和三变改革”，既盘活存量、又扩大增量，既明确了所有者主体，又找到了管护人，保障了工程良性运行和滚动发展。

创新管理方式 探索“建管养用”机制

贵州在破题水利工程产权改革的基础上，针对部分公益小型水利工程有机构无人员、经费难落实、工程管不好、效益难发挥的现状，大胆推行水利工程“政府购买服务、物业化管理”模式，将小型水利工程管理推向社会化保障轨道。

雷山县成立首家水务物业管理有限责任公司，对县域内的1座小（1）型、3座小（2）型水库、5座县城橡胶坝以及丹江河、永乐河道堤防实行物业化管理，运行费用由县级财政每年安排专项经费向该公司购买服务。公司由县水务局监管，签订管护合同，建立规章制度，定期、不定期开展督查，年终进行绩效考核。2015年，雷山遭受特大暴雨，由于管理到位，组织有力，调度及时，物业公司为减少人民群众生命财产损失发挥了“危急关头显成效”的关键作用。

在改革中，贵州注重小型水利工程的产权制度改革和农村经济体制改革相结合，把小型水利工程的产权制度改革与推动农业结构调整、农村土地流转、水价改革、基层水利服务体系建设等各项涉农、涉水事务统筹考虑，综合施策，努力实现供水服务、水价形成、节水增效、农民增收、增加集体经济收入等环节的良性互动、协调发展。选择贵州山区现代水利试点项目作示范，在项目实施前先明确权属关系、管护主体及责任，制定水费收取标准、分配制度和调价机制，建立管护制度，这种先建机制、再建工程的“建、管、养、用”一体化模式为探索新建项目产权制度改革一步到位提供了示范。全省26个县（市、区）实施的山区现代水利试点项目，省级投入3.9亿元，带动企业大户及农民自筹近4000万元，共发展灌溉面积约5万亩，受益群众近70万人，人均增收3000元，加速推进项目区贫困群众脱贫摘帽的进程。

在基层水利服务能力建设上，贵州按照“以条为主、条块结合”的管理模式，整合乡镇水利站，组建以小流域、灌区为单位的片区水务站，履行管辖范围内涉水职能，大力推行用水合作组织、用水户协会管理水利工程，有效解决以往基层水利站人手不足、技术力量薄弱、工作缺位等问题。省水利厅厅长王扬介绍，目前，全省共组建了331个片区水务站（所、分局），成立了1147个用水合作组织、2273个用水户协会、370个镇（乡）级供水公司，成为基层水利改革发展的坚强战斗堡垒。金沙县江龙村的人饮工程由村民用水合作组织负责管理，通过制定村规民约规范了水费收缴、工程运行、维修养护等事项。开阳县通过政企合作、股份制形式实现了产权共有，吸引了社会资金参与建设水利工程，弥补了财政资金的不足。

贵州在推进小型水利工程产权制度改革上大胆创新“产权理论”，冲破了长期以来制约水利工程良性运行的机制障碍，盘活了沉睡的水利资产，壮大了农村集体经济，激发了群众管护积极性，促进了工程良性运行，在水利改革助推农村经济发展和脱贫攻坚中探索出了好路子。（王伟康 蔡华频）