六盘水钟山区大河镇“三变”焕新颜 张三都 摄

这是贵州脱贫攻坚的又一份“答卷”:

2015年,贵州减少贫困人口130万人,易地扶贫搬迁20万人,贫困发生率下降到14.3%。组建贵州扶贫开发投融资平台,设立省政府“扶贫专线”,建成“扶贫云”……

牢记习近平总书记的殷殷嘱托,2015年,贵州围绕实现“10个县、160个乡镇减贫摘帽”、“完成780个贫困村整村推进”、“减少贫困人口130万人”三个核心指标,把脱贫攻坚作为第一民生工程,抢抓机遇,突出重点,启动实施大扶贫战略行动,走出了脱贫攻坚的贵州路径。

顶层设计 强力推进

省委、省政府出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面小康的决定》等“1+10”配套文件,鲜明提出全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施,强化顶层设计,强化配套发力,构筑起科学治贫的强劲政策“组合拳”。全省各地各部门迅速行动,制定了具体实施方案,分解落实目标任务。

铜仁市紧盯2020年“脱贫困、奔小康”目标,在省委、省政府“1+10”文件的基础上,出台了脱贫攻坚“1+14”系列配套文件。针对现有贫困对象,制定“作战图”,编制脱贫规划、制定帮扶措施、明确脱贫时间,配强“突击队”,整合优势项目,发展优势产业,强力推进脱贫攻坚工作。

石阡县及时出台了关于决战决胜脱贫攻坚实现同步小康的实施意见及9个配套文件,对贫困户实行了责任分解、挂牌管理、按图销号,确保2016年减少贫困人口27289人,50个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达7990元以上。层层签订责任书、立下军令状,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

精准识别 科学治贫

按照“把贫困人口找出来、把帮扶措施落到位、把党的政策送到家”的要求,贵州启动地毯式、拉网式全面普查,对现有建档立卡贫困人口进行重新核实。

在具体实践中,威宁自治县探索总结出了“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的“四看”识别法,把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础,结合贫困户信息平台建档立卡工作,因地制宜、因户施策,真正做到精准帮扶。

只有找准原因,才能“对症下药”。2015年,贵州启动全省领导干部遍访贫困村、贫困户行动,组织8.63万名领导干部,对9000多个贫困村和623万贫困人口进行遍访,剖析致贫原因,找准问题根源,研究对策建议和帮扶措施,对全省贫困村、贫困户实现驻村帮扶全覆盖。

只有对症下药,方能科学治贫。玉屏自治县在进村入户掌握致贫原因的基础上,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照“缺啥补啥”的原则,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,帮助贫困户发展生产,增加收入。2015年,种植业带动贫困群众18520人,养殖业带动8739人,其他项目带动18552人。

通过精准扶贫信息平台统计,全省已落实帮扶贫困户数384627户,贫困人口1505849人。

大胆探索 精准扶贫

积极探索财政金融扶贫新路。为帮助贫困农户“换穷业”,贵州大力推行小额信用贷款,努力探索贫困地区产业发展基金扶贫的新路,拓宽了扶贫融资渠道。2015年,贵州投入财政扶贫资金2.16亿元,引导银行向贫困地区发放小额信用贷款76亿元。

强化利益联接机制,探索精准扶贫有效途径。在2011年全省扶贫系统实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上,总结推广六盘水“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验,激发了精准扶贫的内生动力。

“强企帮弱县”实施对口帮扶整县脱贫。借鉴万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫的社会扶贫模式,明确贵州茅台等12家国有企业“一对一”结对帮扶望谟等12个扶贫开发任务重点县,构建起政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局。

补齐短板 填平弱项

全面实施结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施“六个到村到户”,同时有计划地实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨基础设施建设六项行动计划。

2015年,贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划累计完成投资404.1亿元,为年度任务304.3亿元的132.8%,进度比上年同期高3.4个百分点。基础设施建设如火如荼,乡村面貌显著改善。

“村村水泥路,户户有电话,家家用上了自来水,生活真是大变样。”从江县洛香镇四联村71岁的村民吴志科感叹。

完善机制 有效脱贫

省政府设立“扶贫专线”,自去年11月13日开通以来,截至2015年12月31日,“扶贫专线”共接到群众有效来电858个,其中咨询类406个、诉求举报类413个、建议类20个、捐赠类19个,群众反映事项主要涉及精准扶贫对象认定、教育扶贫资助、生活保障救助、易地扶贫搬迁、住房保障、基础设施、金融扶贫、医疗救助等。

建好用好“扶贫云”。坚持全国统一原则,将“扶贫云”建成以精准识别、精准管理、精准监管、精准督查为重点的基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、扶贫工作巡检平台,实现对脱贫攻坚工作的精准化管理。

六盘水市积极探索建立了“互联网+三变”大数据扶贫云,现已初步搭建起“三变”改革综合信息管理数据库平台。

到2020年实现所有农村贫困人口全部脱贫,所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。决战贫困,同步小康,贵州4000万儿女正勠力同心,铿锵前行。（赵勇军）