编者按：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。

为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。

“市委书记眼中的‘十三五’”系列评论之二十五

凝聚共识，用发展解决发展中的矛盾和问题

云南昭通市委书记 范华平

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。欠发达地区由于经济社会发展水平较低，更加迫切需要以“五大发展理念”引领方向、指导实践、促进发展。

凝聚加快发展的共识。昭通位于云南省东北部，地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山腹心地带，总人口近600万，人口密度为每平方公里254.78人，是全省平均数的两倍。面对全面建成小康社会决胜阶段的形势，昭通作为典型的欠发达地区，机遇与挑战并存。

要从根本上改变昭通贫困落后的面貌，实现全面建成小康社会的目标，必须坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中的矛盾和问题。我们要把凝聚发展共识作为昭通加快发展的根本前提，推动全市干部群众思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，确保以高度的发展共识、坚定的发展信心、科学的发展理念，促进发展方式转变，推动发展质量和效益提升，全面加快昭通跨越发展进程。

突出加快发展的重点。长期以来，由于发展滞后与发展不平衡、不协调的问题相互影响、相互交织，严重制约了昭通全面、快速、持续发展进程。“十三五”时期，我们要正确处理好发展中的重大关系，在更加注重整体效能的基础上，重点抓好综合交通、产业建设、新型城镇、扶贫开发和教育发展等五项工作。

一是加快构建综合交通体系。围绕形成全市2小时经济圈和“县县通高速”的目标，全面打响综合交通“大会战”：新增高速公路727.5公里以上，确保全市高速公路总里程达到1000公里以上；新建铁路达到760公里以上、通车317公里以上；完成昭通机场迁建，把水富港建成全省最大、吞吐能力达300万吨的内陆港口。

二是加快产业转型升级步伐。通过优化要素配置，激发创新活力，提高科技含量，着力推动昭通产业从资源型、粗放型、污染型向科技型、集约型、生态型转变。比如，针对昭通独特的生物资源优势，大力发展以食品、药品、保健品和生物材料为主的“三品一材料”，是我们今后产业建设的主攻方向之一。

三是加快新型城镇化进程。要健全城乡发展一体化机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进以人为核心的新型城镇化。围绕加快建成滇东北城镇群的目标，以昭鲁片区为核心、县城为重点、集镇为支撑，切实推进城乡协调发展。实现2020年，城镇化率达到45%以上。

四是加大扶贫攻坚力度。由于历史、自然等原因，昭通还有133.67万贫困群众，约占全市人口的四分之一。我们要按照习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的要求，坚持对象、目标、任务、措施、投入、考核“6个精准”，通过大力实施增收、就业、搬迁、兜底、救助、重建“6个脱贫一批”，推动昭通在2019年前如期实现脱贫摘帽。

五是加快教育事业发展。要把重视教育作为一种执政操守，重点抓住国家“普及高中阶段教育”这一重大机遇，全面推动昭通教育加快发展。此外，要大力建设现代职业教育体系，加强外出务工技能型人才和农村实用型人才培养，全方位提高人口素质。

强化加快发展的保障。要坚持全面从严治党，以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，努力建设一支高素质的干部队伍。要在全市营造热爱昭通、建设昭通的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。要发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。要大力推进依法治市，加快构建“平安昭通”，确保社会大局和谐稳定。要深入实施山水昭通、森林昭通、清洁昭通工程，为云南争当全国生态文明建设排头兵做出贡献。要更加注重改善和保障民生，确保人民群众共享改革发展成果。