作者：中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员 谭扬芳

党的十八届四中全会提出要依宪治国、依法行政，在这样的背景下，加强依法治网顺应了时代的发展要求。但依法治网不是一蹴而就的事，不是某一个或几个部门的事，甚至也不仅仅停留在“依法治理”，而是一项系统工程，需要全社会的共同参与，需要协调各种力量的综合治理。这里的“综合治理”有三个方面的意思：就社会方面说，要动员社会各方面的力量参与依法治网；就法律制度方面说，要建立健全网络社会的法律体系，做到有法可依；就文化约束方面说，要运用各种精神力量推动依法治网。

首先，综合治理是全社会共同参与依法治网。互联网牵涉面广，使用者众多，法律关系也错综复杂。政府应该协调好各民主党派、社团组织、行业协会之间的关系，提高认识，统一步调，协同管理。各级主管部门要积极加强部门分工合作，把依法治网落到实处、不留死角。还要真正做到把网络社会纳入法制管理范围，将主动作为、协同作为和依法作为视为网络治理的重要举措。其中，主动作为是说各种社会力量要在政府主导下积极参与网络社会治理，既不是越权乱作为，更不是无权胡作为；协同作为是说各种社会力量要在政府的主导之下统一认识、统一安排、统一行动，并使之成为一种治理新常态；依法作为是说所有的网络治理行为都必须做到于法有据，不能是“摸着石头过河”，或是让“政策”代替法律。

其次，综合治理是依照健全的法律体系治理网络社会。只有将各个方面的法律法规建构成一个“法制网络”，实现以“此网”治“彼网”，才有可能在网络治理过程中达到事半功倍的效果。在依宪治国、依法行政的大背景下，建立健全网络社会的法律体系就显得更为重要和急迫。因此，要抓紧研究网络社会与现实社会的异同与联系；研究现实社会的法律体系在多大程度和广度之上适用于网络社会，并以法律的形式固定下来；研究网络社会的特殊性，并制定相应的法律和法律体系。比如，《信息安全法》、《隐私保护法》、《电子商务法》、《网络财产保护法》、《网络语言规范法》等都急需制定，并由此形成一个内在一致、法理统一、相互补充的网络法律体系。

科学立法是建构互联网法律体系的基本原则。互联网是一个新兴事物，其历史不过几十年时间，网络社会的法制不健全是在所难免的。但构建网络社会法律体系必须坚持“依法”治理的原则，绝不能草率行事，更不能用“急就章”图一时之快。而互联网在我国的发展现状也表明，立法不是给互联网上“紧箍”，更不是要把互联网“管死”，不能抱着“宁可错杀一千，也不漏掉一个”的心态来创制法律体系；而是要鼓励互联网创新，并为此创造宽松适宜的法治环境；同时，这一法律体系还必须能够防范和打击各种网络犯罪活动，有效保障国家安全。

最后，综合治理是借助精神文化的力量推进依法治网。依法治网是网络治理的底线，在这个底线之上的所有合法网络行为都需要“以德治理”。以德治理不是强制措施，而是要求每一种网络行为都应该具有不造谣、不骂人、不围攻、不恶搞等基本素质。这就需要全社会持续不断地倡导与宣传，通过春风化雨一般的潜移默化影响，提高广大群众的网络文明程度，并同时辅以经济、行政等手段，净化网络行为。依法治网既要严格执法，也要温情执法。如何处理好二者的关系，是决定执法能力的关键。

总之，综合治理是实现依法治网的重要手段，但依法治网并不是最终目的，最终目的是促进互联网健康发展，从而为人民群众提供更好的生活、生产条件。只有在底线管控、宏观调控的基础上，让文化市场发挥自身的过滤调节作用，再加以舆论引导，强化行业自律，逐渐提高网民媒介素养，才能使我们的网络生活充满正能量。

（本文系国家社科基金一般项目“当代中国马克思主义发展与创新的规律和机制研究”（14BKS015）阶段性成果）