“就业是最大的民生问题，是经济社会发展的永恒主题。刚刚过去的一年，在各方面共同努力下，就业局势基本稳定。全年实现城镇新增就业1310万人，比2012年多增44万人。高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业保持平稳。”1月25日，人力资源和社会保障部副部长信长星在由国务院发展研究中心企业研究所和中国移动通信集团公司联合主办的第十二届中国企业发展高层论坛上表示。

信长星认为，“在经济结构调整、产业转型升级加快推进过程中，长期积累的就业结构性矛盾进一步显现出来，突出表现为‘两难’并存。”

关于“两难”问题，信长星解释到，“一方面，部分地区、部分行业和部分企业招工难；另一方面，部分劳动者由于各种主客观因素，难以顺利实现就业。就业结构性矛盾，是经济社会发展不协调不平衡的结构性问题在就业领域的一种反映，也是多种因素相互交织影响的结果。既有产业结构调整的因素，也有区域经济格局变化的影响，最根本的还是劳动力供给与需求在数量和结构上不匹配，或者说供求错位。”

关于当前就业结构性矛盾，信长星认为有四个表现：普工招工难问题；技工短缺问题；部分大学生就业难问题；化解产能过剩中的再就业问题。

信长星认为，要逐步缓解普工短缺问题，还是应该统筹考虑。第一，积极发挥中西部地区劳动力资源相对丰富的优势，大力推进产业区域间梯度转移，以“雁阵模型”助推中西部地区经济发展的同时，也促进区域间人力资源的均衡配置；第二，顺应低成本劳动力不可持续的变化趋势，加快产业升级、技术创新和设备改造，进一步提高劳动生产率；第三，改进公共就业服务，加强信息引导，从政策咨询、信息发布、专场招聘等方面入手，借助现代化的信息手段，搭建企业和劳动者有效对接的桥梁。

针对普工招工难问题，信长星建议，从政府角度讲，要加强职业教育和职业培训，大力发展技工教育和现代职业教育，合理确定学历教育和职业教育比重，改善人力资源供给结构；进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，充分发挥企业在职业培训中的主体作用，鼓励企业通过多种方式加强技能人才培养，切实落实职业培训补贴直补企业政策。

如何解决大学生就业难问题，信长星认为，根本还是要推进产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的岗位，同时要加强就业服务，深入实施大学生就业促进计划，特别要鼓励创业。在制度改革上，要深化就业制度改革，简化就业程序，消除毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍；要推进教育制度改革，推动高校学科专业结构、人才培养模式与市场需求有效对接，使培养出来的学生真正成为对社会有用、能用的人才。

针对化解产能过剩中的再就业问题，信长星表示，“化解产能过剩，必然要伴随企业的关停并转，不可避免地要遇到失业人员再就业问题，有可能出现局部范围内的失业率攀升。要树立底线思维，增强忧患意识，切实做好化解产能过剩中的再就业工作。”

“坚持企业退出与保障职工权益统筹考虑，把职工安置工作摆在更加重要的位置，将财政奖励资金更多用于职工安置；坚持内部转岗转移和社会再就业相结合，大力开发就业岗位，多渠道促进职工转岗再就业。”信长星强调。