作者：中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 姚桂梅

编者按：非洲是“一带一路”倡议的重要参与方。2000年创立的中非合作论坛成为“一带一路”建设的重要理论温床和主要实践平台。2018年中非合作论坛北京峰会发表的《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》强调，要将“一带一路”同联合国、非洲联盟、非洲各国相关发展战略全面对接，推动中非共建“一带一路”再升级。展望未来，中非共建“一带一路”前景广阔，但需要中非携手在投资法律、安全防护、投融资模式、国际合作等方面出台对策，以规避政局动荡、恐怖袭击、外汇贬值、债务违约以及国际竞争加剧等诸多风险。

一、中非共建“一带一路”面临的主要风险

随着越来越多的非洲国家加入“一带一路”大家庭，中非合作的机遇明显增多，但各种风险和挑战也相伴而来。

（一）政局动荡风险

国际合作经验表明，一个国家吸引外资的多少，与该国投资环境和投资政策密切相关。而非洲部分国家恰恰在政局稳定、政策连续性方面存在不良记录。例如，利比亚内战使得一些中国企业损失惨重；曾饱受诟病的津巴布韦本土化政策使外国投资者望而却步。当前，埃塞俄比亚、尼日利亚两大经济体政局风险较高，尤其容易受到社会动荡加剧的影响，需予以密切关注。

（二）本币贬值风险

诸多非洲国家一直存在外汇短缺的问题，尤其在美元加息和大宗商品价格下跌的背景下，非洲外汇市场承压严重。2017年，非洲有30多个国家的货币贬值。尤其是几个经济大国外汇贬值严重。在外汇极度短缺影响国内经济正常运行的背景下，埃及央行于2016年11月放弃固定汇率制，让埃镑根据市场供求自由浮动，之后埃镑进入快速贬值通道，通胀率从2015/2016年的10.3%上升到2016/2017年的23.3%。尼日利亚货币奈拉和安哥拉货币宽扎也持续贬值。南非货币兰特对美元汇率呈短期波动态势，2016年1月至2017年7月，南非兰特贬值近20%。非洲本币贬值对中国企业原材料进口、生产运营、收益回流等产生较大影响，将直接体现为加大了财务报表中的汇兑损失。如果非洲本币进一步贬值，将直接侵蚀项目经营利润，使一些入园企业持续运营陷入困境。

（三）债务违约风险

在全球发展融资格局发生变化、大宗商品价格下跌的大背景下，非洲债务危机再露端倪。非洲开发银行数据显示，非洲外债总额已经从2015年的5803亿美元增长到2016年的6408亿美元，外债占GDP的比重从2015年的25.3%提高到2016年的27.8%，与此同时，还本付息额占出口收入的比重从16.1%微升到16.9%。世界银行在《全球经济展望报告》中指出，2017年撒哈拉以南非洲地区的政府债务指标继续恶化，负债率中值从2016年的48％上升至53%。从国别层面来看，与中国进行产能合作的重点国家（莫桑比克、埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、赞比亚、加纳）的债务有所加重，而且将在2020—2025年间进行大量还款，债务可持续性风险很高，给中非合作带来新的风险。与此同时，中国还受到某些外媒“中国加剧非洲债务负担”的指责。

（四）恐袭和安全风险

恐怖袭击风险主要潜伏在北部非洲、西部非洲。在埃及活动的恐怖组织中危害较大的是“伊斯兰国”组织西奈分支，2016年底以来该恐怖团伙已策划多起针对国内科普特基督徒的大型恐怖袭击活动，造成数百人伤亡。埃及政府不得不在2017年4月宣布在全国范围内实行为期三个月的紧急状态，并在2017年7月和10月两次延长。即使在这样的高压态势下，2017年11月24日埃及北西奈省一座清真寺再遭疑似极端组织“伊斯兰国”武装分子炸弹与开枪扫射袭击，造成至少305人死亡、128人受伤。这是自“9·11”事件以来全球范围内死亡人数最多的恐怖袭击事件，令世界震惊，也给埃及的安全形势敲响了警钟。尼日利亚北部面临着“博科圣地”极端宗教组织、东南部面临着比亚法拉分离主义者、中部各州面临着农牧民之间的暴力冲突等安全挑战。在南非，刑事犯罪、游行示威、反对外来移民等事件频频发生，其中谋杀和抢劫案件更呈明显增加态势。2018年7月中旬以来，南非北开普省金伯利市爆发严重骚乱，多家华侨经营店铺受到波及。如此严重的恐袭和治安问题，不仅对中国企业的资产和人员的生命安全构成威胁，而且制约着中非合作的提质升级。

（五）国际竞争风险

当前，大国对非政策虽较为分化，但都关注中非合作。不仅因为中国已成为非洲谋求自主可持续发展的重要推动者和贡献者，而且正在成为国际对非合作的引领者，面临着挤压式的激烈竞争。美国强调与非洲国家的商业接触，欲与中国分庭抗礼；日本仿效中国，强化日非经济关系，对冲中国影响力；印度加强对非合作，紧盯中国同步跟进，尤其是日印联手抛出制衡中国“一带一路”建设的“亚非增长走廊”倡议，不可小觑。大国示好非洲，或使部分非洲国家出现复杂的投机心态，加大中非合作的难度。中国对非合作将面临更为激烈的竞争，特别是印度洋沿岸的东非国家将成为竞争的主战场。

二、中非共建“一带一路”前景展望

展望未来，中非共建“一带一路”前景广阔。中非共建“一带一路”将为非洲发展提供更多的资源与手段，将为中国拓展更为广阔的市场空间；非洲在“一带一路”建设中的地位将保持升势，“龙狮共舞”携手振兴的趋势不可阻挡。在《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》指引下，中非双方将致力于提高非洲的自主发展能力，更加注重改善非洲的民生和就业，更好实现合作共赢、共同发展。未来双方在产业发展、基础设施、贸易投资、能源资源开发、农业、环保等领域的强力合作，则意味着巨大的投资和贸易机遇。但要抓住机遇，实现成果共享，首先要进行责任共担，共同补齐风险防控这个短板。

一是尽快缔结和更新与非洲国家的双边投资保护协议，维护中国企业在非洲的利益。鉴于中非之间现有的双边投资保护协议存在明显缺失，以及中国在非洲大陆国家利益急剧扩大的前景预判，中国须加快与非洲国家缔结与更新投资保护协议的步伐，以法律手段规避非洲国家政治和商业风险。尤其应将安哥拉、赞比亚、刚果（金）、肯尼亚、南苏丹、乌干达等国作为缔结新条约或更新双边投资保护协议的重点对象。

二是加强中非在安全领域的合作，推动中国安保力量走进非洲，为中非合作保驾护航。为贯彻实施中非合作论坛北京峰会“八大行动”之一的和平安全行动，应从国家战略的高度，对中国在非洲的安保体系进行顶层设计；设专门机构负责与联合国、非盟、非洲地区组织、非洲国家等多层面的安保事务协调工作；在军队、武警和警察难以赴非洲保护中国利益的情况下，大力扶持民营安保企业走进非洲并做大做强，成为从事中国在非利益保护的重要力量。

三是加快人民币国际化步伐，防范汇率风险。一方面，抓住全球经济复苏背景下非洲发展融资需求较强的机遇，积极推动境外人民币贷款，鼓励企业在非洲国家以跨国并购、建立经贸合作区或产业园等形式，在产能合作、扩大市场等领域用人民币直接投资，逐步改变当前对非投资中以外币投资为主的局面；另一方面，扩大在更多的非洲国家直接使用人民币的范围。推动货币互换和跨境人民币结算，完善跨境人民币清算体系建设，提高对中资企业走进非洲的服务能力。

四是创新投融资模式，降低债务风险。由于直接投资不会加重主权债务负担，所以应通过创新合作模式来加大对非直接投资的力度。采取援助和投资相结合的方式，减少非洲国家对外援的依赖，帮助其实现独立自主的发展。在基础设施建设领域，通过前期开发和投资运作，带动中国基建企业以直接投资的方式参与后续运营管理，提升项目的可持续性和中国的影响力。

五是保持定力，突出优势，通过国际合作化解竞争风险。尽管国际对非合作充斥着浓烈的竞争气息，但中国应保持战略定力。一方面，保持自我优势，在对非合作中突出探寻适合非洲发展需求的合作方式、内容和项目，加强与非洲政治精英、媒体智库和民间团体的交流，化解负面影响；另一方面，继续探索三方合作/多边合作的途径，但中国要牢牢掌握主动权。

（摘自《当代世界》2018年第10期《中非共建“一带一路”：进展、风险与前景》）