十八届五中全会描绘了未来五年的发展蓝图，特别是关于共享发展的决策部署，提出了诸多新要求、硬指标。那么，共享发展在五大发展理念中处于什么样的地位？落实共享发展理念，老百姓将获得哪些切切实实的“民生红包”？如何作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感？对此，我们采访了中央党校科学社会主义教研部教授、博士生导师青连斌。
共享才是发展的目的
记者：在全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，请问，“共享发展”在五大发展理念中地位如何？
青连斌：在五大理念中，共享发展居于核心的地位。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展，本身并不是目的，而只是发展的手段，发展的目的都是为了全体人民共享。贯穿五大发展理念的一根红线，就是坚持人民主体地位，坚持人民至上，始终围绕“人民对美好生活的向往”。五大发展理念的出发点和落脚点，就是增进人民福祉、促进人的全面发展，使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高，使全体人民共同迈入全面小康社会。
首先，共享发展是社会主义的本质要求。邓小平在改革开放初期就提出，社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。共享发展不是对部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功实施后的必然选择。改革开放后，针对原来计划经济体制下形成的“大锅饭”、平均主义，我们党提出了让一部分人、一部分地区先富起来的政策。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加强调共同富裕，让全体人民共享改革发展成果。
其次，共享发展着重在解决社会公平正义。改革开放近40年来，我国社会生产力有了突飞猛进的发展，随着经济的快速发展，人民收入水平和生活质量得到了极大的提高和改善，但是也要看到，居民收入水平还存在着相当大的差距，还有7000多万贫困人口没有解决基本的温饱问题，教育、就业、社会保障、医疗卫生和公共安全、公共设施等基本公共服务的配置和享有在城乡之间、区域之间以及不同人群之间还存在明显的不公平问题。在全面建成小康社会的最后决胜阶段，必须着力解决这些问题。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使我们的社会更加公平正义。
再次，共享发展的前提是共同建设。全面建成小康社会是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要一步，当然也是我们每个当代中国人的共同事业。每个人的能力有大有小，但都应该为全面建成小康社会尽职尽责，做出自己的应有贡献。正如十八届五中全会《建议》指出的，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
在补齐短板上下功夫
记者：五中全会提出许多改善民生的新要求、硬指标，如实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金等等，请问要实现这些目标，我们还应该在哪些方面做出努力？
青连斌：习近平同志在《建议》说明中指出，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。现阶段，实现共享发展的短板，最主要的是两个，一是公共服务的供给不足，共享水平低；二是解决贫困人口问题。因此，我们需要在这两个方面下大力气：
一要提高公共服务共建能力和共享水平。目前我国的公共服务，一方面供给总量不足，另一方面配置不合理，不同地区、不同人群享有的公共服务不均等。要更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求和更加公平合理享受公共服务的强烈愿望，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。在提高共建能力方面，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。在提高共享水平方面，《建议》提出，要加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。
二要坚决打赢脱贫攻坚战。目前我国农村贫困人口还有7000多万人，让他们同全国人民一道共同迈入全面小康社会，是共享发展的重要内容。正如《建议》指出的，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。要扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。要提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。到2020年全面建成小康社会时，要实现我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
实施更有效的制度安排
记者：五中全会提出：“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，请问更有效的制度安排体现在哪些方面？
青连斌：有效的制度安排是实现全体人民共享发展成果的根本保证。只有作出更加有效的制度安排，才能真正坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。在《建议》中，我们可以看到，党中央已经作出了不少安排部署，如在脱贫攻坚方面，提出实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制；强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。在教育这一重大民生领域，强调推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，全面提高教育教学质量；落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。在收入分配方面，强调要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。在社会保障方面，强调要建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；划转部分国有资本充实社保基金；出台渐进式延迟退休年龄政策；全面实施城乡居民大病保险制度。在推进健康中国建设方面，强调深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；等等。
这些制度安排，其中一些是改革开放以来就提出，并在实践中不断完善的制度安排，一些则是十八届五中全会《建议》首次提出来的，比如社会各界广泛关注的全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，以及完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度，实行医疗、医保、医药联动，等等。作出并落实好这些制度安排，必将使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，更公平合理地共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。
使人民有更多获得感
记者：五中全会有关共享发展的建议，既是我们经济社会发展的奋斗目标，也是确保建成全面小康社会的重要举措和基本保障。请问未来五年，我们在民生改善方面还需要做哪些工作？
青连斌：在共享理念指导下，实现“十三五”发展目标，全体人民的基本民生将得到前所未有的保障和改善。从《建议》来看，还需要我们在以下几个方面引起重视。
一是义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务将努力实现全覆盖，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的基本公共服务在中央政府的转移支付支持下将得到更大的改善。二是我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。四是通过就业创业政策扶持，提高就业困难者的就业能力和竞争力，提高技术工人待遇则是一个明确的政策导向。五是在坚持“两个同步”的基础上，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，以及其他有利于缩小收入差距的政策，将明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。六是实施全民参保计划，适当降低社会保险费率，建立基本养老金合理调整机制，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，统筹救助体系推进社会救助制度整合，将为全体人民构筑起更安全更可靠的“安全网”。七是实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，将让人民群众吃得放心。八是积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，将使全体人民的养老更有保障。
各方聚焦
●“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，最终落在共享上，即体现在人民群众的获得感上。共享就是改善和保障民生，让人民群众能够共享成果，获得感提升了，积极性调动起来，会产生更大的创造力、创新能力，取得更多的成果，让更多的人分享。这就是良性循环。
——国家发展和改革委员会副主任宁吉喆
●从国内来说，共享主义的重点在于，通过增加公共服务供给、提高扶贫减贫实效、促进就业创业、缩小收入分配差距、完善社会保障等措施，做大做强中产阶级。我认为应通过制度调整，提高整个社会的共享水平，让社会呈“苹果形”，中间宽大，两头凹陷。让一部分收入过高阶层慢慢随着房产税和一些附加税，回归合理位置；让低收入人群通过更加合理的再分配调节慢慢往上走。如此稳定的中产阶级，才是推动国家发展的主动力。
——中国国际经济交流中心副理事长魏建国
●实现共享发展，需要在经济社会两个领域同步发力。改革收入分配制度、加大转移支付力度，这是经济问题；但是公共服务、社会保障、普及高中教育等又是社会问题。只有协调推进经济社会发展，让人们在经济和社会两个维度上都有“获得感”，共享发展才能真正实现。
——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林
●“十三五”期间，伴随着经济下行压力和结构性调整的双重压力，我国就业将面临严峻形势，为此，我们必须坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，积极推行终身职业技能培训制度，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。同时，积极推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，切实落实立德树人根本任务，普及高中阶段教育，鼓励普惠性幼儿园发展，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
——西南财经大学副校长、教授尹庆双
●从目前看，实现“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标并不困难，而真正难就难在全面建成小康社会中的“全面”二字上，这意味着要让社会中大多数人享受到改革与发展的成果，这需要在精准扶贫、收入分配、基本医疗、养老保障等方面下大功夫。中国经济总量庞大，但贫困人口依然不少。这些都需要我国未来在民生保障上进一步加大投入。
——国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春
记者杨晓东
