作者：复旦大学人口研究所所长 王桂新

党的十八届五中全会决定全面实施“二孩”政策，顺应时势，顺应民意。

全面放开二孩政策意义重大

党的十八届五中全会做出全面实施“二孩”政策的重大决定，具有重大意义。首先，为缓解和解决长期以来实行“一胎化”计划生育控制政策带来的诸多矛盾赢得相对较多的时间。如由于“一胎化”计划生育控制政策已实施30多年，由此造成的少子老龄化快速发展的负面效果日渐显露，“失独”问题及出生性别比失衡问题也愈益严重。这次全面实施“二孩”政策，有利于促进人口均衡发展，应对人口老龄化。

其次，兑现先前承诺，体现政府信用。早在1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，30年后人口增长问题得以缓和即可采取不同政策。实际上，从1971 年国务院转批《关于做好计划生育工作的报告》就已开始把控制人口增长纳入国民经济发展计划，有些地区甚至在1970年代中期就已开始强制推行“一胎化”计划生育控制政策，到现在都已经差不多有40年啦。眼看实施“一胎化”计划生育控制政策已经由本意的“影响一代人”演变为“影响两代人”。所以，五中全会决定全面实施“二孩”政策，兑现了政府以前的承诺，体现政府对历史承诺的信用。

第三，可以明显地缓和、改善党群、政群关系。这次大力度的改革，将有利于缓和和改善人们与政府的关系。在一定意义上，人们之所以有如此强烈的反应，可能生不生“二孩”未必那么重要，重要的是自己的生育权得到了更大程度的尊重。

第四，显露了党中央继续推进改革、实现“中国梦”的决心和信心。长期以来，由于计划生育政策被作为基本国策，实行“一把手”抓、“一票否决”制。特别是在改革已进入深水区进展困难、民众充满期待时，五中全会决定全面实施“二孩”政策，对计划生育政策进行了迄今为止力度最大的改革，显示了党中央继续深化改革的决心，提振了人们对改革的预期和希望。

多方协调配合尽快全面落实

值得指出的是，由于国家在实施计划生育政策时还制定了一些《人口与计划生育法》等以一些法规，地方上也制定了一些针对本地性的计划生育法规或条例，这些法规条例不清理修订或废除，就不能“违法”实施“二孩”政策。所以，要真正把五中全会全面实施“二孩”政策落地还需要一定时间。原来的计划生育工作是一项涉及多部门的复杂工作，现在全面实施“二孩”政策也同样十分复杂。为了尽快落实中央政策，全面实施“二孩”政策，首先计划生育部门要提高认识。要认识到，原来实施“一胎化”政策是中央的决策、政府的安排，现在全面实施“二孩”政策是党中央根据实际对原来政策做出的调整和完善。

另外落实好政策，最好由“一把手”抓，协调相关部门做好工作。由于计划生育政策的实施涉及多个部门、多个方面，如据不完全统计，就可能涉及孩子入户、落户、入学以及就医、购房、参保、评优等一些部门或方面。这样涉及多部门的复杂工作，原来实行“一胎化”政策由“一把手”抓，这次为了使全面实施“二孩”政策尽快落地，也应由“一把手”直接抓。

由“一把手”抓才能更好地保证协调好各相关部门，做好对原有一些不符合全面实施“二孩”政策的法规条例的清理工作。要提高工作效率，做好这些法规、条例的清理工作，不能留后遗症。还有，根据“70后”特别是1975年前出生的“前期”“70后”女性，已是40岁以上高龄产妇，他们较早地执行“一胎化”计划生育政策, 也考虑全面实施“二孩”政策的调整有些滞后，是否从以人为本、与人为善出发，对那些决定生育“二孩”的“70后”区别对待。如对他们 “特事特办”，政府相关部门先做出一个“临时决定”，允许他们从2016年1月后生出二孩就正常登记入册，不算违法，使他们光荣地成为第一批生育政策重大改革的受益者。