法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》分七个部分，从指导思想、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等方面展开，层层递进、逐次阐述，描绘了未来中国法治化进程的基本蓝图。
读完《决定》全文，不禁有一种“漫卷诗书喜欲狂”的感觉。今天的中国国势日盛，但面对的形势正如《决定》中所描述的，“改革发展任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有”。 纵观中国历史，又有哪一次危机不是在盛世中埋下的伏笔。习近平总书记说：“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。”早在春秋战国时期，中华文化就有了法家思想的萌芽和实践，在那个大混乱、大动荡的年代里，子产、商鞅、申不害、韩非子、李斯等人用法家思想推动了一个又一个从弱小到强大的奇迹。成功实践法家思想的秦王朝为什么被称为暴秦？笔者认为，一方面是历史从来由胜利者书写，另一方面是因为法家思想触动封建王朝根基。从“刑不上大夫”到“王子犯法与庶民同罪”，也算封建王朝用法的极致。之后有了所谓“三百年一循环、五百年王者出”的怪谈，一代代积累的财富化为乌有，一朝朝创造的文明被摧毁重建，期间虽有慷慨悲歌之士九死犹未悔，但那种悲壮着实令人扼腕。
韩非子说“国有常法，虽危不亡”，其中道理很多人都明白，就是难以实践。为什么？利益纠结、人情世故，求一时之苟安、享此生之荣华罢了。法家有言：“故治民无常，唯法为治。法与时转则治，治与世宜则有功。”历朝历代都试图建立常法，以谋万世之基，但或是因为立法的机制没有办法做到与时代进步相统一，或是因为“法理不外乎人情”掩盖下的种种利益考量，最终法因人而变，制因人而废。法制变废产生不公，不公则不信，不信便有积怨，有了积怨就会反抗或是内斗，于是千里之堤溃于蚁穴，任你强大如汉唐，最终或亡于内患或败于外寇，进入下一次循环……所以，今天说常法，要强调法治的权威。关于权威，《决定》是这样阐述的，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。
从《决定》中列举的几种法制缺失的典型现象，可以大致理解为以下几种情形：执法者因不愿权力被关进笼子丧失寻租空间故意不信，执法对象因不信法律可以保障权利无奈不信，既得利益者害怕法律改变利益格局鼓噪不信，企图利用法律漏洞完成阶层跃升之人竭力不信……
现实社会，每个人都有劣根性，一个体制运行长久也会有积弊。讳疾忌医不是科学的态度，凡事顾小利则易失大局、安一时则难安一世。有人说：制度是人定的，人就可以改。从广义上讲，这不是句错话。问题是：怎么改？谁来改？改的方式和程序是什么？习近平总书记在《决定》说明中这样描述：“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：‘一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。’”笔者认为，首要的问题，是要确保已制定的法律得到坚定的实施。正如习近平总书记所阐述的，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。‘天下之事，不难于立法，而难于法之必行’”，要坚决“做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。只有通过正确的法治理念和手段，不断在实际问题上坚定人们的法治信念，才能让法律真正成为约束行为的指针。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。有效而又简单的是：言传不如身教。当人们因为“信”受到伤害、感到不公的时候，通常是难以去“仰”的。可喜的是，经过多年努力，越来越多的公民开始信仰法律。
“为善去恶是格物”， 从我们党发展壮大的历史看，植根于人民、来源于人民，无疑是不断纠正错误、自我革新并不断成长的法宝。《决定》中说：“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。”只有坚定依法治国理念，让人民群众通过法治解决实际问题，一改“因善行而扬法”为“因良法而从善”的制度格局，则风尚一起渐成良性循环，进而坚定人民群众的法治信仰并将最终推动法治文明的逐步形成。
习近平总书记说，“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”，其所涉及的内容方方面面。诸如，如何促进党员干部主动地依法开展工作，又怎样给予客观评价；如何营造全民法治的大文化氛围，使其成为全民素质的自觉反应；如何在管理序列内依法给予责任有效合理的压力分解，让党员干部能够承担、敢于承担、勇于承担；如何确保检验管理实绩的主体最终代表人民群众的真实反映，确保监督反馈渠道畅通，等等，都有文章可做。
如何有效引导法治信仰的形成？“上有所好，下必效焉”的典故，很多人都听过。楚王好细腰，宫中多瘦女，反映的不全是时尚，也包含那些宫女想成为嫔妃、皇后的动机。向上是人生的一种原动力，世事通达的人都知道，只要有更高的追求目标，就一定会轻视眼前的利益。这就是第一种引导机制，健康、合理、有秩序的成长机制。道理很简单，关键是标准。《决定》中说，“把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来”，就是最重要的标准。纯粹的人毕竟是少数，作为“建设伟大祖国，推进共产主义事业发展”这样一个大事件来说，让更多普通人具有纯粹的理想，才是有效推动我们事业不断前行的强大动力。让在依法治国道路上取得优异成绩的普通党员干部，正常地、不断地获得更大的舞台，并在这个大舞台上获得提高，进而在更大范围内推动依法治国进程，就是这个良性循环的重要前提。
第二种引导机制，是公开透明的思想舆论机制。宣传教育不是万能的，没有宣传教育却是万万不能的。习近平总书记说：“现代管理学有一个基本原理，就是不仅要做、而且要让人知道做了什么。我们要让全国人民知道党和政府为人民做了什么、还要做什么，让世界知道中国人民为人类文明进步作出了什么贡献、还要作出什么贡献。”要让正确的声音、反映我们国家客观进步的声音，压过那些别有用心的政治谣言和奇谈怪论。可以这样说，及时有效、公开透明的舆论宣传教育是精神的播种机、是理想的放大器，占领和主导宣传阵地，是引导社会风尚的重要武器，同时也是监督管理体制的有力手段。用历史教育现实，用实绩鼓励进步，让党员干部勇于做事、安于做事，并最终使之成为共产党员成长的良性引导。
第三种引导机制，是坚定地应用法律手段和制度规则。一种游戏要想让所有参与者兴致盎然地玩下去，必须有一个大家共同遵守的、明确且未经法定程序不得随意改变的规则。实际生活中，把想达到的目的用制度明确起来，使遵守制度的人得到结果、不遵从的人没有结果或得到恶果，是鼓励人们遵守秩序、懂得服从的有效法门。制度的作用不仅仅是保证工作效率和约束权力运行，在很大程度上也可以规避或者化解矛盾。因此，用制度约束行为，以法律制衡权力，应该成为一种确保社会健康有序发展的重要手段。
今天，我们的祖国在中国共产党领导下面临着重大的经济转型期，全面小康社会目标即将实现，经济、政治、军事实力有了实质性增强。接下来，一个严肃的问题摆在全体共产党人面前：如何将国家的繁荣持续深入地推进下去，如何确保社会长治久安？“不富无教，富则必教”说的是：贫困的时候面临的是人们生存的需要和朴素的认同，国强民富之后，利益的驱动会让人心浮动，这个时候就一定要教导人们懂道德、知荣辱、有信仰。从这个角度讲，以德教化天下、依法治理国家，刻不容缓。我们相信，在党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征、社会主义法治最根本的保证下，在掌握法治这一“人类学会驾驭自己”的重要武器前提下，中国特色社会主义法制体系必将建成，法治中国终将实现。
（作者单位：自治区人大民族宗教外事侨务委员会）
